儿童保护——公平获得基本服务

博主:healthhealth 2年前 ( 2017-05-23 ) 485 0条评论
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进入新世纪以来,中国政府不断加大公共投入,加强管理,保障对公民的的各项基本社会服务的提供。这些服务中涉及儿童的主要包括母婴健康、计划免疫、义务教育、现金救助(包括针对孤儿和其他弱势儿童群体),以及其他社会保护类服务等。最近逐渐得到政府关注的,还有包括儿童营养、学前教育在内的儿童早期发展的相关服务。

在任何一个国家,推行这样一个旨在保障包括儿童在内的公民权利的服务体系,都是需要付出巨大努力的。中国在此领域已经取得显著成就,但同时还面临一系列挑战,其中最根本的原因在于,随着经济的快速发展,中国不同地区和人群之间收入和发展差距在不断扩大。

生活在相对贫困的农村地区和少数民族人口众多的偏远地区的儿童处境尤其困难。究其原因,主要体现在以下几方面:

首先,农村公共服务领域的相关政策相对而言实施的时间尚短,仍处于初步阶段,政府对这些服务领域的整体预算分配水平虽然较以前已有长足进步,但是整体水平仍然偏低,而且不同省份之间的水平也存在明显差异。

其次,在当前的公共财政体制下,政府用于公共服务的资金多少在某种程度上取决于当地的经济发展程度,同时转移支付制度有待进一步完善,因此导致落后地区的公共服务投入水平低下,公共服务均等化的努力还处于初步阶段。

再次,中国的预算编制过程复杂,预算分配情况的公开程度有限,公众在有效监督公共资金使用方面还面临很多困难,公众参与和投入的机会有待提升。值得指出的是,近年来政府在预算公开领域所做的努力有目共睹,但是距离国际水平与民众期望水平还有一定距离。

改善基本社会服务的可及性

联合国儿童基金会与财政部、国家发展和改革委员会以及国务院妇女儿童工作委员会等机构合作,共同促进中国的弱势儿童公平获得基本社会服务。

我们支持一系列包括国际经验总结在内的政策性研究与研讨,主题包括政府对教育、卫生、儿童早期发展、社会保障等公共服务的投入水平、投入公平性,以及相关的公共管理问题,其中一个关注点是不同社会经济群体和跨地理区域之间存在的差异问题。我们还致力于支持评价分析新的社会政策对弱势群体产生的效果,为政府提出如何改进这些政策的建议。

政策研究与研讨的产出主要是为政府提供决策参考,促进包括儿童在内的弱势公民平等获得基本社会服务。

我们与国务院妇女儿童工作委员会合作,支持举办研讨会,开展研究,对以往实施的《中国儿童发展纲要》进行总结、回顾和评估;并为当前的《中国儿童儿童发展纲要(2011-2020年)》的准备工作提供了技术支持。

我们还开展研究,支持政府公共管理机制制度的改善,从而进一步促进基本社会服务的公平提供,鼓励包括儿童、青少年、妇女人群在内的公众参与、监督政策的制定与实施。

在为政策制定与实施提供建议的过程中,我们还致力于引进社会部门预算分配与管理的国际经验,并创造机会为政府官员和普通民众的进行相关能力建设。

改变现状 造福儿童

联合国儿童基金会致力于支持中国政府为保障中国最弱势儿童公平获得社会服务的权利所做的努力。我们与政府一道,为促进儿童教育、妇幼保健与医疗、儿童早期发展等方面的政策制定与有效实施共同努力。

近年来,政府不断加大对妇幼保健的投入。此外,覆盖儿童的医疗保险项目如农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险等制度的资金投入也大幅增长。

此外,中国的立法框架已经开始将儿童考虑在内并且反映儿童的需求。《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》将贫困儿童的社会福利问题列为工作重点。

中国在预算透明度方面也取得了长足的进步。近期国家和省级的预算信息公布情况均得到改善,很大程度上促进了公众参与和公众监督。

您也可以帮助贫困儿童平等地获取社会服务。请在您生活的社区行动起来,进一步了解那些需要公共援助的儿童能否获得了必要的福利和服务。您还可以了解自己可以通过哪些途径来支持联合国儿童基金会目前的工作。